山东人民政府
印发关于积极应付新冠疫情
做好稳就业工作的若干手段的公告
鲁政发〔2025〕5号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《关于积极应付新冠疫情做好稳就业工作的若干手段》已经省委、省政府研究赞同，现印发给你们，请认真贯彻实行。
山东人民政府
2025年2月17日
（此件公开发布）
关于积极应付新冠疫情
做好稳就业工作的若干手段
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。习近平总书记指出，要以更大力度推行好就业优先政策，多措并举做好重点群体就业工作，确保就业大局稳定。为深入贯彻习近平总书记要紧指示精神，全方位落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的建议》（国发〔2025〕28号），现就应付新冠疫情做好稳就业工作，拟定以下手段。
1、紧盯复工达产，全力保障企业用工需要
1.打造重点企业、重大项目用工保障规范。聚焦保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及要紧国计民生的重点企业和省级重点项目，针对用工困难问题打造即时响应机制，由企业或项目所在地人力资源社会保障部门设立用工服务专员，一对一提供用工服务。支持疫情防控重点物资生产企业复工达产，对新年期间（截至2025年2月9日）开工生产的企业，给予每个人天天200元一次性用工补贴，每一个企业最高低于50万元；对2025年2月十日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳1人按每个人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金中安排。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省进步改革委、省工业和信息化厅）
2.扩大线上招聘服务。组织公共就业人才服务机构、人力资源服务机构加强线上招聘力度，推行视频招聘、远程面试，动态发布职位信息，推行就业服务不打烊、网上招聘不停歇的线上春风行动。扩大人力资源供应求购双方在线办理事情，鼓励进行网上面试、网上签约、网上报到，塑造网络+就业服务新模式。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
3.组织劳动者安全有序返岗。针对企业和职工需要，组织P2P的定制化运输服务，保障职员返岗安全便捷畅通。指导企业做好卫生防疫、体温测试等工作，落实防疫手段需要。深化政企合作，畅通复工信息，鼓励企业吸纳当地求职职员就地就近就业，提升复工率。广泛采集和发布当地用工需要信息，挖掘当地产业园和服务业带动就业潜力，开发一批就业职位，引导就地就近就业。（责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅,各市政府）
2、紧盯援企纾困，全力帮助企业渡难关稳职位
4.减少社保本钱。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难的中小微型企业，按规定经批准后可缓缴社会保险费，缓缴期最长6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不收滞纳金，不影响参保职员个人权益。阶段性减少失业保险费率、工伤保险费率，2025年4月30日到期后再延长1年。自2025年3月1日至12月31日，将职工基本医保单位交费费率阶段性减少1个百分点。向医药生产和流通企业提前预付医药货款，解决企业资金周转困难。有序划转国有股权的承接主体持有些国有资本收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，确保社保基金安全运行。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省医疗保险局、省财政厅、省税务局，各市政府）
5.加强稳岗返还。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实质缴纳失业保险费的50%。经营困难且恢复有望企业稳岗返还政策，自2025年1月1日起再延长1年，返还标准可按6个月的上年末当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。将稳岗返还裁员率标准放宽到5.5%，30人（含）以下的参保企业放宽到低于参保职工总数的20%。加快全程网办，确保符合条件企业的稳岗返还资金准时足额返还到位。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）
6.减轻残保金、住房公积金负担。自2025年1月1日至2025年12月31日，对残保金实行分档减缴，暂免征收在职职工总数30人（含）以下企业残保金。对因疫情遭受重大直接经济损失的，可申请减免或者缓缴残保金。受疫情影响，生产经营出现困难的中小微企业，可依法申请根据企业和个人各5%的最低标准缴存住房公积金，或者缓缴住房公积金。（责任单位：省财政厅、省税务局、省残联、省住房城乡建设厅）
3、紧盯重点群体，全力确保就业局势稳定
7.促进高校毕业生就业。推行就选山东高校毕业生就业服务行动，组织高校网盟集中招聘、校企地三方就业协作招聘活动，拓展线上有招高校毕业生招聘专项行动，推行就业手续秒办简办服务，畅通高校毕业生来鲁留鲁就业途径。扩大选拔录用选调生、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划、青鸟计划、年轻人见习计划和应届高校毕业生应征入伍规模，公开招聘一批乡村教师、大夫、社会工作者充实基层。离校2年内未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业的，给予社会保险补贴。凑合业见习补贴标准提升至当地最低薪资标准的60%。高校毕业生参加就业见习满3个月后，用人单位可为其缴纳社会保险，并继续享受就业见习补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省委组织部、团省委、省民政厅、省卫生健康委、省医疗保险局）
8.稳定农民工就业。大力进步县域经济，推行乡村振兴，开发农村劳动力资源，有序引导农村劳动力就地就近就业。提升劳务组织化程度，对劳务合作社、劳务经纪人等市场主体拓展有组织劳务输出的，可通过就业创业服务补助购买服务。加强农民工薪资支付监管平台推广应用力度，达成农民工薪资支付网上动态监管，确保农民工薪资按时足额发放。（责任单位：省进步改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅）
9.帮助困难职员就业。健全公益性职位托底安置规范，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等拓展即时就业援助。阶段性延长就业援助政策，对从事公益性职位政策期满仍未达成稳定就业的，与就业困难职员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未达成稳定就业的，政策享受期限延长1年。稳定已脱贫的贫困劳动力就业，各市可从创业带动就业扶持资金中对疫情期间正常经营的就业扶贫车间给予适合补助。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省扶贫开发办）
10.统筹其他群体就业。压实属地政府责任和企业主体责任，稳妥做好钢铁、煤炭行业解决过剩产能及地炼、电解铝等高耗能行业转型升级过程中职工分流安置工作。推行退役军人职业技能提高行动计划，完善面向退役军人的就业服务平台。落实残疾人专项扶持政策，支持残疾人多途径就业。全方位保障妇女就业权益。（责任单位：省进步改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省退役军人厅、省残联、省妇联）
4、紧盯能力提高，全力加大职业教育和职业培训
11.推行职业技能提高行动。聚焦就业重点群体、齐鲁特点产业、市场急切需要工种，深入推行职业技能提高行动，鼓励支持更多劳动者参加培训。拓展鲁菜师傅、家政服务等特点培训，推行高危行业范围安全技能提高行动。支持各类企业和职业院校（技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地。将20岁以下有就业意愿的登记失业职员纳入劳动预备制培训范围。支持网络平台企业拓展网络+职业培训，引导劳动者灵活安排时间参加线上培训。支持企业自主拓展在岗职工职业技能培训。鼓励职业院校（技工院校）借助师资和实训资源拓展职业技能培训。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省商务厅、省应对厅）
12.推行技能兴鲁行动计划。广泛拓展职位练兵，支持举办技能兴鲁职业技能大赛省级重点赛事，对列入省级一类、二类职业技能竞赛的，给予肯定赛事补贴。遴选建设一批省级企业技能名师工作站，拓展带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等活动。编制《山东急切需要紧缺技能人才目录》，拓展紧缺技师培养行动，塑造金蓝领培训品牌。在规模以上企业推行企业技能人才自主评价，引导企业将自主评价结果与人才用、薪资待遇挂钩。新（扩）建一批省级高技能人才公共实训基地。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）
13.建设职业教育革新进步高地。打造职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的职业教育规范。打造专业布局动态调整机制，完善人力资源统计、市场预测、供应求购信息发布规范，持续调整优化技能人才培养结构，满足社会对技能人才的需要。根据多样化投入、市场化运作、企业化管理方法，每一个市至少建设一个共享性的大型智能（仿真）实习实训基地，提高人才技能水平。（责任部门：省教育厅、省进步改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅,各市政府）
5、紧盯创业革新，全力促进创业带动就业
14.推行齐鲁乡创计划。把返乡入乡创业与新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚等紧密结合，返乡入乡创业职员可在创业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策。加大返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村革新创业孵化实训基地等各类乡创平台建设，为返乡入乡创业职员提供低本钱、多要点、便利化创业服务。各市、县（市、区）可结合返乡入乡创业职员需要，在省外和省内重点市设立返乡创业服务站，并依据服务成效，统筹创业带动就业扶持资金、就业补助资金等给予奖补。将返乡创业投资项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。（责任单位：省进步改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅）
15.推行创业金服计划。革新金融商品和服务，加强返乡入乡创业企业金融支持，城商行、农商行县域吸收存款优先用于支持返乡入乡创业。鼓励各地设立高校毕业生（大学生）创业基金。减少小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件职员占现有职工比率下调为20%，职工超越100人的比率下调为10%。符合条件的个人借款人合伙创业或组织起来一同创业，可申请最高45万元创业担保贷款。打造信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。各地可依据政策推行状况、资金支撑能力，适合调整创业补贴申领条件。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、人民银行济南分行、山东银保监局、省地方金融监管局）
16.推行创业引领计划。认定培育一批省级创业革新示范综合体，推进产业链、革新链、人才链、资金链、政策链五链统筹、深度融合。鼓励创业孵化基地（园区）、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间减少或减免创业人士场地租金等成本。对在疫情期间为承租的中小微型企业减免租金的省级创业孵化示范基地（园区）、省级人力资源服务产业园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高50万元，所需资金由省级创业带动就业扶持资金安排。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅）
6、紧盯形势变化，全力防范规模性失业风险
17.加大就业形势监测预警。密切跟踪疫情对企业生产经营和用工影响，加大规上企业、重大项目和中美经贸摩擦、去产能、环保治理涉及企业用工监测。健全城镇调查失业率规范。加大移动通信、交通运输、社保缴纳、招聘求职等云数据比对剖析，多维度拓展重点地区、重点群体、重点行业、重点企业、重点时段就业监测，准时发布失业预警。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省进步改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省统计局、省云数据局、国家统计局山东调查总队）
18.妥善处置失业风险。健全规模性失业风险分级响应和应对处置手段，打造完善就业职位信息归集发布规范。规范企业裁员行为，预防出现大规模裁员。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规拟定和推行职工安置策略，提前30日向工会或全体职工说明有关状况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工薪资，补缴欠缴的社会保险费。设立就业风险储备金，用于应付突发性、规模性失业风险。对因规模性失业引发的群体性突发事件，要第一时间妥善处置。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会、省财政厅，各市政府）
19.稳定和谐劳动关系。支持企业通过协商采取调整薪资、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方法，稳定劳动关系和工作职位，维护正常生产经营秩序。因疫情防控致使特殊困难的职工尤其是孕期、哺乳期女职工等，有条件的企业可以协商安排远程办公、灵活安排工作时间和休息休假。多样化解劳动争议，畅通举报投诉途径，依法查处用工违法行为。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会、省工商联）
20.保障失业职员基本生活。对2025年12月及将来领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的职员，可继续发放失业保险金至法定退休年龄。对符合条件的生活困难下岗失业职员发放一次性临时生活补助。加强失业保险扩面征缴，加快推进失业保险省级统筹。对生活困难的失业职员及其家庭，准时按规定纳入低保、临时救助等社会救助保障范围。对建档立卡贫困人口、低保对象和特困职员加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障力度，确保不因病致贫返贫。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省医疗保险局）
7、紧盯就业优先，全力完收获业工作年度目的任务
21.强化组织领导。县级以上政府要切实履行稳就业主体责任，完善就业工作议事协调机制，统筹推进当地区稳就业工作。政府主要负责同志是当地区稳就业工作第一责任人。进一步健全多途径就业资金投入保障机制，确保就业创业政策落实落地。提升经济社会进步综合考核就业指标网站权重。对在稳就业工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定给予表彰奖励。（责任单位：省财政厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅，各市政府）
22.加强政策协同。推行就业优先政策，拟定改革进步、产业调整、社会管理等要紧政策时，综合评估可能对就业产生的影响。对可能导致规模性失业的，政策牵头部门应提前拟定应付手段。拟定推行安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策，严禁擅自提标、层层加码，坚决杜绝一律关停先停再说等一刀切做法，防止集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。（责任单位：省进步改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应对厅、省市场监管局，各市政府）
23.加大就业服务。塑造乐业山东就业服务品牌，广泛拓展全国统1、山东特点、各地自选的系列公共就业服务专项活动，做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。打造失业职员常住地登记服务、按期联系、分类分级服务规范。建设智慧就业服务大厅，推行自动化认证、电子化签章、不见面服务，达成全程网办、全省通办。推进公共就业服务体系升级建设，拟定公共就业服务标准，提高基层公共就业服务经办能力。统筹市县编制资源，落实公共就业和人才服务机构编制标准。大力进步人力资源服务业，鼓励进步人力资源服务新业态，深入拓展人力资源市场秩序清理整顿。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省进步改革委、省财政厅、省委编办）
24.狠抓政策落实。大力宣传稳就业重大决策部署，加大政策解析，提升政策知道度。拓展政策落实服务落地专项行动，改进工作作风，深入基层一线，推进政策落实由人找政策向政策找人转变，提升企业和群众的政策获得感。（责任单位：省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅）
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。
山东人民政府办公厅
2025年2月17日印发
